下一代半導體工廠如何引發環境審查的爭議
背景
在恢復美國晶片製造的努力下，立法者推動的政策引發了對污染監管的新擔憂，無意中將半導體工廠首次納入聯邦環境審查的範疇中。儘管一項兩黨法案將免除工廠這一類產業，以支援一個步履蹣跚的美國行業，但一些環境倡議者擔心這可能削弱該國的基本環境法律。自上世紀 90 年代以來，半導體製造從美國轉移到亞洲。那個時候，在亞洲建造製造廠並聘用工人變得更便宜。美國紡織廠有關有害化學品和工人暴露於這些化學物質的訴訟也開始出現。現在全球晶片短缺和對抗中國製造業霸權以及吸引更多美國就業的願望可能會啟動下一代工廠的發展。國家環境政策法的影響
由於立法者的努力重建國內半導體產業，喬·拜登總統去年簽署了兩黨合作的“晶片與科學法案”，為國內半導體製造業分配了 520 億美元的資金。但這些資金可能帶來一個約束：接受這些資金的公司的新工廠可能被視為“重大”專案，需要根據 1970 年的國家環境政策法（NEPA）進行聯邦審查。該法要求聯邦機構評估重大新專案可能的環境影響。過去，半導體工廠通常需要遵循各州和地方法律的複雜規定，一些州也採用了與 NEPA 類似的要求。美國環保署還監管工業污染。但使 NEPA 成為獨特和強大法規的原因是它是一項透明法律，要求當地社區提供意見。除非一個重大專案符合分類排除標準，聯邦機構需要完成環境評估。如果該專案被認為具有重大影響，則必須進行更深入的評估，其中包括公眾審查。尤其是公眾參與使 NEPA 成為美國環境保護的基石之一，也是居民反對可能影響他們的專案的關鍵工具。環境問題的爭議
從 20 世紀 50 年代到 70 年代，美國主導全球半導體製造業。美國的工廠為矽谷增添了聲譽的源泉。然而工廠在美國留下了深深的烙印。位於矽谷的聖塔克拉拉縣現在擁有 23 多個超級基金污染地點，這些地點被美國環境保護署列為“全國優先清理名單”。當地發現了許多有毒物質，其中一種是三氯乙烯（TCE），這種化學物質曾被用於清潔半導體直到 20 世紀 90 年代中期。現在人們已經知道它是一種致癌物質。 儘管美國的半導體工廠已經淘汰了 20 世紀 90 年代發現的有毒物質的使用，但新興的亞洲製造中心並不一定具有相同的安全措施。 一項 2017 年的彭博調查發現，亞洲的半導體工廠仍然可能暴露給與生殖健康風險和流產有關的化學物質;另外現代工廠仍然產生有害廢物，需要進行妥善處理。 此外它們耗水量大，能源消耗高，其溫室氣體排放也越來越受到人們對全球氣候變化的關注。在拜登政府試圖建立國內供應鏈時，這些問題可能會出現。對於那些支援 CHIPS 法案的人來說他們認為 NEPA 下的環境審查可能只會陷入延遲的程式中。環境審查程式通常需要平均四年以上的時間才能完成。而且在美國，NEPA 審查是被起訴最多的環境法律問題。 “免除它們免於 NEPA 審查的想法是謳歌著私人公民每一步處理的所有訴訟”，研究小組戰略暢思中心的副主任兼研究員亞歷山大·克斯滕（Alexander Kersten）表示。如果美國想要與其他成本更低的國家競爭，就不能再增加這些步驟了，一些法案支援者表示。喬治城大學的兼職教授和戰略暢思中心的非常駐專家查爾斯·韋斯納表示：“我們與中國，我們的朋友，盟友和競爭對手之間都面臨著一場非常艱苦的競爭，我們必須從環境的角度照顧好我們的國家和人民，但我們也必須能夠快速行動，讓這些半導體工廠運轉起來。對於像半導體工廠這樣大型專案，如果出現任何延遲，將會非常昂貴。”立法者和環保倡議者的辯論
為了預防任何問題，亞歷克斯·凱爾斯滕（Alexander Kersten）等立法者於今年推出了“美國建設晶片法案”。該法案免除了一些獲得 CHIPS 法案資助的專案受 NEPA 審查的要求，包括有聯邦資金支付的部分成本的專案以及規模不超過原有設施兩倍的現有工廠擴充套件。已經獲得其他州和/或聯邦許可證後開始施工的專案也將免除，同樣需要完成至少與 NEPA 一樣嚴格的州級審查的專案也將免於 NEPA 審查。此外該法案還給商務部長更多的彈性來領導任何必要的聯邦環境審查。這些措施已經納入了立法者的 2024 年國家國防授權法案，這是美國國會需要在年底之前最終確保的一部國防預算法案。然而環境倡議者認為 NEPA 並不是導致專案延遲的唯一原因。他們指出，聯邦機構在人員配備或資金上的不足是 NEPA 範圍以外的問題。而且在一開始，許多正在建造的新半導體工廠可能根本不應該觸發 NEPA 審查，這使一些倡議者對為什麼需要一項免除 NEPA 的法案感到困惑。非營利組織“生物多樣性中心”的政府事務主任布雷特·哈特爾（Brett Hartl）表示：“這就像是在尋找一個不存在問題的解決方案......它將 NEPA 作為替罪羊”。總結
當前我們與“The Verge”通話的環境倡議者，專注於保護 NEPA，而不是對晶片製造商進行特定審查。近年來 NEPA 面臨了一系列抨擊。特朗普政府在 2020 年削弱了該法律，設定了對環境審查的嚴格時限，允許聯邦機構忽視氣候變化的影響，並允許非主要由聯邦資助的專案完全跳過該過程。拜登政府已經扭轉了這一趨勢，並試圖尋找其他方法加快 NEPA 審查，但又面臨到了選舉季節的唐納德·特朗普。施馬（Stephen Schima）表示：“近年來已經對 NEPA 非常著重了，其結果是美國政府的帳戶透明度和公眾參與在聯邦決策中的參與有所削弱。”ControversialEnvironmentalImpactofNext-GenerationSemiconductorFactories-半導體工廠,環境審查,爭議,環境保護,污染排放,環境影
