人工智慧在公共行政中的應用：增加效率與改變公民與國家關係
引言
最近的幾週和幾個月中，人工智慧（Artificial Intelligence, AI）在挪威的公共議程中逐步升高。ChatGPT 在學校中的應用進展如何？誰來負責監管這項技術？機器真的可以思考嗎？雖然 AI 現在已成為全國專欄作家們喜愛的主題，但這對 AI 的關注並非突如其來。在我的博士研究中，我花了四年時間研究挪威公共部門如何採用或計劃採用人工智慧等技術以及這些技術如何融入科技和社會變革的大背景。超越以往的資料使用
資料一直是現代國家的核心元素。良好的決策和建立福利國家依賴於對公民的詳細和最新資訊。然而一件重要的事情即將發生，它遠遠超出了僅用於統計、案例管理和存檔的資料使用範疇。使公共部門資料化將依賴於更多、不同或新的資料，並將利用資料平臺或機器學習等技術來運用這些資料。這種對行政機構的改變的核心理念是，資料應成為公共部門所有形式知識產出的核心資源。這裡不僅僅涉及自動化、大資料或人工智慧，而是公共部門中新的資料實踐的互動。使公共部門更高效
人工智慧實際上是政府行政改革的一部分，旨在透過資料幫助公共部門變得更高效；或者如一場 2019 年的數位化會議所說：“國家將用資料建設起來。” AI 似乎常常被認為是解決公共部門面臨的所有挑戰的方案，但這一假設在現實中很難實現。這既涉及到使用和實施技術的實際挑戰，也涉及到這些變革對公民和國家關係的影響。在新興的跨學科領域「關鍵演算法和資料研究」中，許多研究人員將資料驅動的公共行政視為範式轉變。但這些範式轉變帶來了許多新的問題和挑戰。當我們讓國家有機會編制新的、更多或不同的資料時，這將增加公共部門觀察、預測、控制和管理公民行為的能力。這改變了公民與國家之間的權力平衡。這不一定是一個壞的發展趨勢，但需要有不僅止於技術人員和法律界的批判性觀察。改變公民與國家關係
使用更多、不同和新的資料，如何改變公民與國家之間的關係？誰有權決定資料驅動的管理應該是什麼樣子？這個範式轉變基於什麼樣的假設？挪威福利模式中的基本價值觀在技術變革中扮演了什麼角色？這些是重大而具有挑戰性的問題，大多數情況下需要更多的內容才能予以回答，而不僅僅是一個簡報或報紙文章。公共部門與私營部門不同。 在我的博士論文研究中，我發現挪威公共部門在開發或實施人工智慧時常常遇到許多挑戰。公共部門的技術發展與 Google 或 Twitter 等公司的技術發展有著根本的不同之處，公共部門的設立旨在防止公民與國家之間的權力重大轉移，並維護挪威福利模式中的基本權利和價值觀。這對技術人員來說可能會感到非常沮喪，但也許這些挑戰也能告訴我們更多關於資料驅動範式轉變如何改變福利國家的基礎。仍有許多問題待解答
在 AI 對公共部門產生的挑戰應如何應對這個問題上，大多數仍然沒有答案。但許多研究人員指出，在這裡更大的公眾參與和參與絕對至關重要。儘管策略和議會檔案承諾將「使用者放在中心位置」，但在制定這些檔案或在公共辯論中，往往缺乏公民的聲音。技術發展在挪威背景中被視為一種「自然發展」，而許多人認為儲存在記錄和資料倉庫中的大量資料就像一個金礦。與此同時歐洲各地與公共行政中的人工智慧相關的醜聞已經表明，資料驅動的公共行政也涉及到權力、民主和社會變革等議題。 更多資訊：Datafication of Public Administration: Between Policy and Practice，挪威科技大學，取自 https://techxplore.com/news/2023-08-artificial-intelligence-administration.html結論
在人工智慧逐步應用於公共行政的過程中，我們必須認識到這項技術帶來的挑戰和影響。雖然人工智慧可以提高公共部門的效率，但它同時也改變了公民與國家之間的關係。在資料驅動的公共行政中，更多、不同和新的資料被使用，這使公共部門能夠觀察、預測、控制和管理公民的行為。這種權力的轉移可能會對公民的隱私和自由產生重大影響。 這一變革問題涉及到許多哲學和倫理層面的問題。例如，誰應該決定資料驅動的行政應該是什麼樣子？基於什麼樣的價值觀和原則？在這個範式轉變中，公共參與和民主參與尤其重要。公民在開發政策和制定議會檔案的過程中應該發揮更大的作用，不僅僅是被動的接受者。此外我們還需要對這個技術的潛在風險進行仔細評估，以確保它不濫用權力或對社會產生負面影響。對公共行政的建議
在將人工智慧應用於公共行政之前，我們需要謹慎思考並制定相應的政策和指導原則。這些政策應該包括以下幾個方面：1.隱私保護
建立強大的隱私保護措施，以確保公民的個人訊息不被濫用或違反。設立相應的監管機構，監督人工智慧在公共行政中的使用，並對違反隱私保護的行為進行嚴厲懲罰。2.透明度和資料使用規範
制定明確的政策和規範，明確資料的使用目的和範圍。向公眾提供相關訊息，讓他們理解他們的資料將如何被使用和保護。建立透明的資料使用機制，使公眾能夠監督和評估資料使用的合理性和公正性。3.公民參與
加固公民參與，將他們作為政策制定和審查的重要參與者。建立公民參與平臺，使他們能夠就資料使用和人工智慧在公共行政中的應用發表觀點和提出建議。4.倫理審查
進行倫理審查，確保人工智慧的應用符合道德原則和價值觀。建立獨立的倫理審查機構，對涉及關鍵社會問題的人工智慧應用進行評估，例如面臨重大權力轉移或對弱勢群體產生影響的情況。總結
在人工智慧在公共行政中的應用中，我們必須全面考慮技術的影響和挑戰。確保人工智慧的使用以公民的權益和價值為核心，並加固公民參與和透明度，才能確保這項技術在公共部門中的有效應用。同時我們也應該非常謹慎地平衡效率和倫理原則，以確保人工智慧的應用真正造福社會並推動公共行政的發展。ArtificialIntelligenceinPublicAdministration-人工智慧、公共行政、科技應用、資料分析、自動化、智慧化、效率提升
