FCC 啟動第二次追求網路中立之旅
概述
美國聯邦通訊委員會(FCC)在今天的每月會議上正式開始了恢復網路中立的努力，提出了一項禁止寬頻提供商偏袒或約束特定網際網路流量的規定。雖然仍面臨著法律和政治鬥爭，但新規則受益於 8 年的經驗教訓。在今天的會議上，FCC 以 3:2 的投票結果，決定將《建議法規通知》提交公眾評論，之後將在幾個月的時間內進行再次投票。這項名為《保障和保護開放網際網路》的規則以 2015 年的《開放網際網路秩序》為基礎，將寬頻定義為“第二標題”通訊服務，這一區分已爭論了幾十年，但最終是有道理的。然而由於它擴大了監管者對利潤豐厚的業務的影響力，反對者指責它是對網際網路的政府控制，而實際上並非如此。特朗普時代是在眾多行業中進行放鬆監管的時期，包括寬頻業務，他任命的 FCC 主席 Ajit Pai 致力於推翻網路中立。現在 Jessica Rosenworcel 擔任主席，參議院終於確認了第五位委員 Anna Gomez 的任命，這意味著支援網路中立的派別能夠恢復這些規則。是的，這種來回讓人有點尷尬，但主要是對網路中立的反對者來說他們的論點和方法一再被證實是站不住腳的。而 Rosenworcel 在業界有一個非常明確的立場。她在會議上表示：“在我擔任 FCC 成員的所有時間裏，我一直支援網路中立。”她說：“但是在 2017 年，盡管遭到壓倒性的反對，FCC 撤消了網路中立，放棄了對寬頻的第二標題授權。這個決定讓該機構站在了歷史的錯誤邊緣，法律的錯誤邊緣，也與美國公眾背道而馳。今天我們開始了糾正這個錯誤的過程。”
網路中立的論點與辯論
反對網路中立的基本觀點是，網際網路沒有問題，所以不要去修補它，尤其不要以可能改變很多事情的方式重新分類它，從而導致更多和更糟糕的政府幹預。支援網路中立的基本觀點是，從根本上講，寬頻是一項由聯邦通訊委員會應該監管的通訊服務，以實現更多、更好的消費者保護。一個簡單的例子是所謂的零評分。康卡斯特或 T-Mobile 可以（而且確實）提供“Netflix 不計入您的頻寬約束”的功能。很好！但他們這樣做並不是出於善意，而是與 Netflix 達成的一項優惠協議，這樣做會對競爭對手造成不利。這種情況應該允許嗎？也許可以，也許不可以。但按照同樣的原則，提供商可以（並確實）約束其他串流網站的速度，除非您支付費用或選擇退出。突然之間，允許寬頻提供商設定自己規則的黑暗面變得顯而易見。反對網路中立的人說這些交易是消費者所需要的，市場會解決這個問題。支援者則認為這是糖衣毒藥，首先是零評分，然後是約束選擇的幕後交易。Rosenworcel 指出了 FCC 受到現行規則束縛的另一個領域。法律要求電信服務提供商保護客戶的專有訊息的機密性。這意味著這些提供商不能出售您的位置訊息等敏感訊息。這些隱私保護當前適用於語音客戶，但不適用於寬頻訂戶。這真的合理嗎？我們希望我們的寬頻提供商出售我們線上上做什麼嗎？從新的人工智慧模型中獲取報酬？在沒有我們的許可下這樣做？Rosenworcel 指出，自 2017 年以來，已有 12 個州採用了網路中立規定，這種各自制定規則的情況常常被行業所討厭。現在這裡有了您所要求的國家統一的明確規則。
辯論的觀點
“一個我堅決支援今天通知的原因是，它提議將我們帶回根本。”委員 Brendan Starks 說：“一個從 1998 年開始管理網際網路增長的框架，不分共和黨和民主黨政府，當時憲法委員會首次將 DSL 寬頻定義為一種共同運輸服務，並採取了原則，以確保寬頻網路被廣泛部署，開放，價格合理，並對所有消費者均可使用。”有趣的是，Starks 指出：“在法院審查這個確保問題的 20 多年中，每一位法官在寬頻的正確分類問題上表態的都暗示寬頻顯然是一種共同運輸服務。三位最高法院大法官明確表示這個問題的答案是‘非常清楚的。’”但在我記憶中這並不完全正確。一位法官提出了一個截然不同且非常錯誤的通訊服務/訊息服務問題解釋：布雷特·卡瓦諾（Brett Kavanaugh），現為美國最高法院大法官。然而這一觀點遭到了另一位法官的嚴厲批判，後者以一篇非常易讀的回應耐心地解釋了為什麼寬頻實際上是通訊服務。更詳細的論點將在接下來的幾個月中被詳細提出，隨著規則制定過程的進行以及隨之而來的不可避免的法律挑戰。您可能還記得，網路中立的公眾評論期幾乎瘋狂地洗燙了系統，而後來的反對評論期則尷尬不堪：數百萬條評論都是假的或由電信遊說公司捏造的。FCC 在那之後改進了評論程式，但我們可能會看到類似的鬧劇再次出現。
結論
美國聯邦通訊委員會（FCC）已正式開始努力恢復網路中立的過程，並提出了禁止寬頻提供商偏袒或約束特定網際網路流量的新規則。雖然這一努力仍面臨著法律和政治的挑戰，但基於過去 8 年的經驗，新規則有著更好的基礎。儘管存在著對立的意見，但將寬頻定義為一種通訊服務，並受到類似電信公司的監管，而不是科技公司，對於確保消費者的權益來說有著更多的好處。現在這個努力得到了 FCC 主席 Jessica Rosenworcel 的支援，並且已確認第五位委員 Anna Gomez 的任命，這意味著支援網路中立的派別終於有機會恢復這些規則。在接下來的幾個月和幾年中，更多的辯論和法律挑戰將出現。然而無論結果如何，這次努力都是為了確保網路中立，保護消費者的利益，並為未來的網際網路發展奠定堅實的基礎。
