中國電信硬體在美國網路上仍存風險，美國政府為贏得科技主導權與之對抗
美國政府打擊華為的"換掉且取代"計畫陷入成本高昂、進度滯後的困境
美國國會在三年前宣布中國硬體對美國網路構成威脅，尤其針對華為和中興兩家電信公司。由於擔心監控和網路攻擊，國會議員要求網路專業公司應該"換掉且取代"的方式移除這些公司的裝置和系統。這個計畫被視為美國為贏得科技主導權對中國展開的長期戰爭的一部分，而這場戰爭仍被拜登政府繼續進行。 然而換掉且取代的工程成本和成果並不如國會預期的順利，最近一份報告顯示，僅完成了所有批準專案的 2％，而 15％的工程還未展開。這個計畫已成為國會議員、監管機構和網際網路服務提供商的麻煩之源。
美國對華為及中國網路技術的擔憂
換掉且取代的根源可以追溯到至少 2012 年。情報官員在一份國會報告中警告說，中國的科技基礎設施可能會為美國網路開放後門。他們指出華為和中興，這兩家裝置製造商，能提供適於各個網路部分的電信裝置。這些裝置，官員們說，可能會讓中國政府關閉網路或監視美國公民。
隨著中國技術投資的增加，這些擔憂的風險逐步加劇，尤其在特朗普政府期間，中國技術的威脅持續升高。2019 年，聯邦通訊委員會禁止使用華為和中興的裝置購置聯邦資金，這只是防止新裝置進入網路的第一步。然後，幾個月後，特朗普總統簽署了安全信任通訊法案，強制所有大小的網路運營商降除其網路中的所有中國裝置。但是這將付出巨額代價，尤其對那些投資便宜的華為和中興裝置的小型運營商之間更是如此。屆時，特朗普總統授權聯邦通訊委員會利用國會授的 19 億美元經費建立可更換且補償的計畫。
華為和中興沒有回應 The Verge 的置評要求，但此前已經否認它們的裝置和服務對美國國家安全構成風險。
換掉且取代計劃陷入的問題和挑戰
但事實證實，實際成本遠高於國會預期。截至去年 7 月，聯邦通訊委員會已批準了來自 85 家不同運營商的超過 200 份申請，每個運營商都擁有不到 200 萬的使用者。申請總額超過 46 億美元，是兩年前國會批準的資金的兩倍多。通訊委員會開始以小額支付方式分批分期發放資金，到今年 1 月，該委員會的一份報告估計，已經支付的費用僅覆蓋了 40％以下網際網路服務提供商成本。
除了資金問題外，其他問題也困擾著換掉且取代計劃。國際資料服務提供商 GigSky 的創始人兼 CEO Ravi Rishy-Maharaj 告訴 The Verge，聯邦通訊委員會的補償網站使提交發票變得緩慢且混亂。如果機構發現誤用了替換裝置供應商的錯誤稅號等錯誤，這個機構可能需要花費一周甚至更久時間回應 - 再重新提交發票，重新啟動整個過程。混亂的場面不得不迫使他聘請顧問，增加了額外的成本。
一場由疫情引發的供應鏈危機，加上美國網路上換掉且取代計劃的突然推進，已經導致了網路裝置更換工程進度的拖延。根據聯邦通訊委員會的民意調查，接近一半的回答運營商報告，代替裝置的運輸時間長，價格上漲。此外報告還指出，突然的大量換掉需求使一些運營商甚至無法下單。
換掉且取代計劃這一新聞背景下，各種原因導致進度落後，成本超支。儘管國會已經為此計劃撥出了近$ 2 億美元的資金，但尚未提供這些錢以完成該計劃的目
